伟大的实验:芬兰试行基本收入制度改革

芬兰正在对2000名居民实施基本收入制度试点,以判断这一方案是否能在增加就业和简化社保体系方面发挥关键作用。

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“国家无条件发钱给居民,居民会有怎样的反应?”奥利·岗加斯(Olli Kangas)问道。“他们会因为经济负担不复存在而愿意做更多工作吗?他们会减少工作,腾出时间照顾老人吗?或许人们会因此变懒,终日泡在酒吧里无所事事?”

“说实话,我们不确定。不过现在至少我们可以得到一些实证的答案了。”

岗加斯是芬兰社会保险局(芬兰语简称Kela)的社区与政府关系主任。在他的领导下,芬兰正在实施一场独一无二的社会实验,试行一种革命性的社会保险形式——基本收入制度。试点的目标是判定这种制度是否有助于促进就业、减少贫困、简化传统社保体系。

基本收入的经典定义是:定期无条件向所有个人发放的现金给付,不需要收入来源验证,无就业要求。芬兰即将进行的实验并不完全符合上述定义。例如,在试点中将只向无业人员发放现金,金额是每月560欧元整,低于官方的1190欧元的贫困收入标准。另外,参与试点的对象同时还能享受其他社会福利。

新计划可能激发新行为

走向何方:芬兰是第一个实际实施此类基本收入改革实验的国家。图片: Riitta Supperi/Keksi

“要记得这是一场实验。”北欧智库Demos Helsinki的专家阿列克西·奈沃宁(Aleksi Neuvonen)说道。“这不符合理论上的基本收入定义,但这仍是一种基本收入。芬兰将成为第一个真正尝试建立这种制度的国家,对此我很激动也很骄傲。实验是有失败可能的,但至少我们有尝试的勇气。”

芬兰总理尤哈·西皮莱(Juha Sipilä)承诺要实施基本收入试点,但是具体方案难题颇多。这个设想是出于政治需要,从技术上讲很难在现行体制的基础上实施。而且法院以违反芬兰宪法为由曾考虑终止这一实验,因为宪法规定人人应当享有平等的待遇。然而实验最终还是克服了所有这些障碍而付诸实施了。

芬兰政府决定先只涉及失业人口,以观察基本收入是否能够鼓励他们工作。在某些案例中,人们会落入“福利陷阱”,即与其做兼职工作而失去福利,还不如无所事事吃社保。过去的社保福利让这些人缺乏工作的动力,但即将试点的基本收入即便领受人找到了工作仍能继续享受。

“这将有助于我们更加现实地理解激励机制改变后人们的行为。”奈沃宁解释道。“激励机制改变后,年轻人的适应能力尤强。”

制度创新,实证指向

“最后决策将由政客们拍板。”起草基本收入制度试点思路与方案报告的研究小组组长奥利·岗加斯表示。图片: Heikki Saukkomaa/Lehtikuva

当前的方案仅用于小规模试点,但政府希望未来能够推广。

“该方案可以向自由职业者和个体经营者群体推广。”岗加斯说。“而且有必要与税收改革方案配套实施,以平衡成本。目前的实验是基于当前的税制的,将来为了使这一模型收支平衡,我们可能有必要提高税率。2019年或许可以实施这样的配套试点,我们还可能将负所得税制度纳入到整体方案中。最后将由政客们拍板定夺。”

我们可以有两年时间来了解基本收入制度是否能产生积极影响,但试点启动本身就是一种突破。

“这是政策制定的一种新方法,而不仅仅是空想或意识形态上的论争。这是基于实证的研究,可能会大大改变今后决策制定的方式。” 奈沃宁表示。

芬兰基本收入制度试点方案概要

  • 随机抽取2000名25至58岁之间的失业者
  • 试点对象每月领取560欧元免税收入,无任何附带条件
  • 试点期:2017年1月1日至2018年12月31日
  • 由芬兰社会保险局(简称Kela)实施
  • 试点项目希望寻求的答案:基本收入制度是否有助于促进就业并简化社保体系?

David J. Cord 撰写,2017年1月

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