«Что будут делать люди, если они будут получать деньги без каких бы то ни было условий?» — спрашивает Олли Кангас. — Будут ли они работать больше, когда они не чувствуют экономического давления? Будут ли они брать отгулы для того, чтобы ухаживать за пожилыми родителями? Может быть, они обленятся и будут целыми днями просиживать в баре».
«Честно говоря, мы не знаем. Но теперь у нас будут хотя бы какие-то доказательства».
Олли Кангас работает директором по связям с общественностью и государственными органами в Главном управлении социального обеспечения Финляндии, известном по финскому сокращению Kela. Он руководит проводимым в Финляндии уникальным экспериментом по выплате безусловного базового (основного) дохода, что является принципиально новой формой социального обеспечения. Эксперимент призван выявить, можно ли таким образом повысить занятость, сократить бедность и упростить сложившуюся со временем систему социального обеспечения.
По классическому определению, безусловный базовый доход — это регулярная выплата определенной суммы денег каждому члену сообщества без проверки материального положения или необходимости выполнения работы. Эксперимент с базовым доходом в Финляндии не полностью соответствует этому определению. Во-первых, в нем могут принимать участие только безработные. Чистая сумма выплаты составляет 560 евро в месяц. Это меньше официального прожиточного минимума в размере 1190 евро. Во-вторых, участники эксперимента продолжают получать пособия из других систем поддержки.
Новые стимулы могут повлечь за собой изменения в поведении
На новом пути: Финляндия стала первой страной, запустившей подобный эксперимент с базовым основным доходом.Фото: Рийтта Суппери/Keksi
«Нужно помнить о том, что мы имеем дело с экспериментом, — говорит Алекси Неувонен из скандинавского аналитического центра Demos Helsinki. — Да, он не вписывается в теорию, но всё же представляет собой вид безусловного базового дохода. Идея очень увлекает меня, и я горжусь тем, что Финляндия стала первой страной, которая пробует ее на практике. Эксперимент может провалиться, но у нас, по крайней мере, хватает смелости попробовать».
Премьер-министр Юха Сипиля обещал провести эксперимент с безусловным базовым доходом, но реализация намеченного сопровождалась проблемами. Идея чрезвычайно политизирована и технически сложна для согласования с существующими системами. Кроме того, суды рассматривали возможность остановить ее реализацию, так как она может противоречить конституции, гарантирующей равное обращение со всеми. Но эксперименту удалось преодолеть все эти преграды.
Власти решили сфокусировать внимание на безработных, чтобы понять, стимулирует ли безусловный базовый доход к трудоустройству. В некоторых случаях люди оказались в «ловушке благосостояния»: если бы они устроились на работу с неполной занятостью, они лишились бы пособий. Раньше они не имели стимула к трудоустройству, но система безусловного базового дохода позволяет им сохранить пособия вне зависимости от того, работают ли они или нет.
«Это даст нам более реальное понимание поведения людей в условиях меняющейся структуры стимулов, — поясняет Неувонен. — Кажется, что в особенности молодые люди легко приспосабливаются к изменениям в системе стимулов».
Инновационное направление, основанное на доказательствах
«Решения находятся в руках политиков», — говорит Олли Кангас, руководитель исследовательской группы, подготовившей доклад о подходах к эксперименту с базовым доходом и способах его проведения.Фото: Хейкки Сауккомаа/Lehtikuva
Текущая программа является лишь небольшим опытом, но власти хотели бы видеть ее расширение в будущем.
«Она могла бы распространиться на другие группы населения, такие как фрилансеры и индивидуальные предприниматели, — говорит Кангас. — Кроме того, следовало бы провести эксперимент с такой моделью налогообложения, которая покрывала бы расходы. Нынешний эксперимент основан на существующей системе налогообложения, и для того, чтобы модель не привела к дополнительным расходам, нам нужно было бы повысить налоги. Может быть, в 2019 году будет проведен подобный эксперимент, и мы сможем также включить в него отрицательный подоходный налог. Принятие решений находится в руках политиков».
Несмотря на то что для выявления возможного положительного воздействия безусловного базового дохода потребуются еще два года, уже само проведение эксперимента открывает новые горизонты.
«Это новый способ проведения политики», — говорит Неувонен. — Он не оперирует только идеями или идеологическими аргументами. Он основан на доказательствах и может во многом изменить практику принятия решений».
Факты об эксперименте с базовым доходом в Финляндии
|
[Примечание редакции, февраль 2019 г.
Предварительные результаты эксперимента безусловного базового дохода показывают, что за первый год он не повлиял на ситуацию с трудоустройством участников. Однако по окончании тестового периода общий уровень благополучия лиц, получавших базовый доход, повысился по сравнению с контрольной группой. Результаты частично предварительные, и окончательные выводы о влиянии тестовой концепции безусловного базового дохода пока делать рано. Данные за второй год пока не проанализированы.]
Текст: Дэвид Дж. Корд, январь 2017 г., обновлено в феврале 2019 г.
