В 1906 году национальное собрание Финляндии, «эдускунта» (по-фински eduskunta), стало первым парламентом в мире, определившим равные политические права для мужчин и женщин. Наделив мужчин и женщин паритетным правом не только голосовать, но и баллотироваться на выборах, финский парламент открыл совершенно новую страницу в истории гендерного равенства.
Финский парламент отмечал свое столетие в 2006 году и в 2007 году. Почему празднование юбилея пришлось на два разных года? Дело в том, что в 1906 году в Финляндии было принято всеобщее и равное избирательное право, а в 1907 году были проведены первые выборы нового однопалатного парламента.
В то время Финляндия все еще была автономным Великим княжеством Финляндским в составе Российской империи, а свою независимость Финляндия приобрела только 10 лет спустя, в 1917 году. С того времени страна прошла через две мировые войны, пережила годы «холодной войны» и успела стать членом Европейского Союза.
Функции государственных органов и разделение власти между ними менялись, но система парламентского представительства с историей своего существования длиною в 110 лет доказала свою прочность в течение всех этих периодов. Парламент Финляндии олицетворяет идеал финской демократии.
Парламентская реформа произвела глубокую трансформацию политической жизни страны. Впервые право голоса получило все взрослое население страны, независимо от пола, сословного происхождения, финансового положения и социального статуса. Число людей, имеющих право голосовать, увеличилось в десятикратном размере.
Предыдущее законодательное собрание, Сейм, представляло только 15 процентов мужского населения страны, женское население вообще не имело в нем представительства, так как женщины были в то время лишены политических прав. Финляндия стала первой страной в Европе, утвердившей всеобщее и равное избирательное право. На парламентских выборах Финляндии все представительницы женского населения, достигшие совершеннолетия, получили право не только голосовать, но и выдвигать себя в качестве кандидатов – и это произошло впервые в мире.
Государственная власть в Финляндии передана в руки людей, выбранных в парламент. Парламент принимает законы страны, согласовывает решения по таким вопросам, как государственный бюджет и утверждает межгосударственные соглашения.
Сегодня парламентская система по-прежнему функционирует на широкой платформе всех тех принципов, которые были приняты еще 110 лет назад, хотя и произошли некоторые изменения в системе выдвижения кандидатов, в длительности законодательных периодов, методах и процедурах голосования.
Женщины и мужчины со всех уголков страны
В парламент избирается 200 депутатов, а парламентские выборы на все 200 мест проводятся через каждые четыре года. Президент Финляндии, который является главой государства, избирается через каждые шесть лет; выборы в местные органы управления происходят каждые четыре года; представителей в Европейский парламент выбирают через каждые пять лет.
Это означает, что выборы в Финляндии могут проходить почти каждый год. Как показательный пример этому череда выборов за последние годы: 2017 год – выборы в местные органы управления, 2018 год – президентские выборы и, наконец, в 2019 году – парламентские выборы и выборы в Европейский парламент.
Финляндия имеет многопартийную систему. В нынешнем парламенте Финляндии представлено 9 партий: Социал-демократическая партия (40 представителей), «Истинные финны» (39 представителей), Национальная коалиционная партия (38 представителей), «Финляндский Центр» (31 представителей), «Зеленый союз» (20 представителей), «Левый союз» (16 представителей), Шведская народная партия (10 представителей, в числе которых один представитель от полуавтономных Аландских островов), а также «Христианские демократы» (5 представителей) и «Движение сейчас» (1 представитель).
Особенность существующей многопартийной системы заключается в том, что при ней крайне маловероятно, чтобы только какая-либо одна из партий получила абсолютное большинство на парламентских выборах. Поэтому в стране неизменно формируется коалиционное правительство, пользующееся доверием парламента. Правительство обычно возглавляет лидер из крупнейшей парламентской партии. Он выполняет функции премьер-министра.
Нынешним премьер-министром Финляндии является Санна Марин (Социал-демократическая партия). Остальные члены коалиционного правительства Марин – это представители «Финляндского Центра», «Зеленого союза», «Левого союза» и Шведской народной партии.
Партии и объединения избирателей (в последние должно входить как минимум 100 человек) выдвигают своих кандидатов в каждом из выборных округов, которых насчитывается 13.
В каждом округе избирается определенное количество депутатов в парламент, которое зависит от количества жителей округа, в среднем примерно один депутат от каждых 26 000 жителей.
Вид «с высоты птичьего полета»: с балконов галереи посетителей в дискуссионной палате публика может следить за ходом пленарных заседаний парламента.Фото: М. Уландер LK/Парламент
Самый большой и самый густонаселенный избирательный округ – это провинция Уусимаа, которая включает несколько муниципальных единиц, окружающих финскую столицу. На последних выборах от Уусимаа было избрано 36 депутатов парламента. А самый маленький избирательный округ — это Аландские острова, полуавтономный архипелаг, расположенный в Балтийском море и обладающий одним депутатским мандатом. Число депутатских мест в разных избирательных округах варьируется в зависимости от изменений в численности населения. Максимальное число кандидатов, которое каждая партия или объединение избирателей могут выдвинуть от своих избирательных округов, совпадает с количеством депутатов, которые должны быть выбраны из этих регионов.
Партии получают субсидии из государственной казны пропорционально количеству мест, занятых ими в парламенте. Эти средства они используют для оплаты избирательных кампаний и покрытия других расходов на реализацию демократических принципов.
Информацию о предстоящих парламентских выборах можно увидеть на уличных билбордах, она публикуется в СМИ и социальных сетях. Электорат активно следит за предвыборными дебатами партийных лидеров и в поиске подходящего кандидата использует специально созданные для этого интернет-ресурсы. Однако финские избирательные кампании, по сравнению с подобными кампаниями в некоторых других странах, проходят в довольно сдержанном режиме: масштабные митинги и шумные публичные выступления здесь редкость.
Грядет день выборов
День выборов – это всегда воскресенье, а избирательные участки в этот день открыты с 9 часов утра до 8 часов вечера. Досрочное голосование является важной характерной особенностью системы парламентских и президентских выборов в Финляндии. Досрочное голосование позволяет избирателям проголосовать за своего кандидата в течение установленного периода времени еще до фактического дня выборов. В качестве избирательных участков для досрочного голосования выступают почтовые отделения. Каждый гражданин, достигший 18 лет до дня голосования, автоматически вносится в реестр избирателей. Предусмотрен также ряд мер, позволяющий голосовать людям с ограниченными физическими возможностями или находящимися в лечебных заведениях.
Каждому, обладающему правом голоса, заблаговременно направляется уведомление о местонахождении избирательного участка по месту жительства. Избирательные участки обычно располагаются в близлежащих школах или публичных библиотеках, и для того, чтобы реализовать свое избирательное право, избирателям не нужно далеко ходить. Голосование осуществляется по принципу тайного голосования, и личность каждого избирателя проверяется.
Избирательные комиссии на местах, которые избираются местной администрацией, несут ответственность за организацию процедуры выборов и осуществляют предварительный подсчет голосов на своем избирательном участке.
Результаты выборов, как правило, известны уже в течение часа после закрытия избирательных участков. При подсчете голосов и определении результатов используется метод d’Hondt.
Комитеты парламента – мощный инструмент власти
Важнейшей задачей парламента является принятие законов. Законопроекты обычно поступают в парламент от правительства или, реже, в качестве предложения законодательного характера от членов парламента. Сначала по предложению правительства на пленарном заседании проводятся предварительные прения, после чего законопроект переходит к одному или нескольким комитетам для дальнейшего рассмотрения.
«Коридор власти» в здании парламента. Фото: Симо Риста/Парламент
В парламенте 14 постоянно работающих комитетов, специализирующихся на разных областях политики. Комитеты могут вносить изменения в законопроекты или даже полностью их отклонять. Таким образом, парламентарий, состоя членом в комитете, наделен самым важным инструментом власти и имеет широкие возможности влиять на решения.
Только после получения заключения комитета, законопроект может рассматриваться далее на двух пленарных заседаниях парламента, где он обсуждается в два этапа – в первом и втором чтении. В первом чтении законопроект обсуждается сначала в общем, затем в деталях, при необходимости проводится голосование по содержанию разделов закона.
Во втором чтении законопроект уже либо одобрен, либо отклонен. Рассмотрение большинства предложений в парламенте занимает два-четыре месяца. Однако срочные вопросы могут быть решены в течение нескольких дней, в то время как рассмотрение крупных законопроектов может длиться несколько лет. Если правительственные законопроекты и инициативы не были согласованы к концу законодательного периода, их рассмотрение прекращается.
Пленарные заседания открыты для публики, тогда как заседания комитетов, в основном, закрыты. Публика, представители СМИ и гости из других стран могут следить за парламентскими заседаниями, находясь на балконах галереи посетителей в дискуссионной палате. Выступать с речами в палате разрешено только финским членам парламента, а высокопоставленные гости, в том числе главы государств, выступают с речами в других, не менее представительных помещениях парламента.
Достоинство и сдержанность – ключевые слова, характеризующие стиль работы финского парламента, традициям которого не свойственны всплески эмоций, провокационные речи, крики и перепалки. Открытие работы парламента в начале февраля – торжественное событие с устоявшимся формальным дресс-кодом.
Текст: Салла Корпела, апрель 2006 г., обновлено в декабре 2019 г.
