芬兰议会:性别平等的先驱

1906年,芬兰议会在世界上首次赋予所有妇女竞选公职的权利。

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1906年,芬兰的国家议会“Eduskunta”成为了全世界第一个完全实现性别平等的议会。从这一年开始,所有男性和女性不仅享有平等的选举权,而且享有平等的被选举权。

芬兰议会2006和2007年迎来了建立百年纪念。为什么纪念活动会跨越两个年份呢?因为1906年芬兰就平等普选权进行立法,而新一院制议会的首次选举则于1907年举行。

当时芬兰仍是沙俄帝国的一个大公国,于十年后的1917年赢得了独立。此后芬兰在两次世界大战的硝烟中屹立不倒,经历了冷战风云,后来成为欧盟的成员国。

国家机器的职责及其权力分工发生了变化,但是延续了110多年的议会代表制经过了所有这些历史时期,历久弥新。议会是芬兰民主理想的具体体现。

议会改革在芬兰的政治生活中掀起了狂澜。选举权首次赋予本国所有成年公民,无论性别、阶级、财产或地位。有权进行选举的人数翻了十倍。原立法委(Diet)代表的只是男性人口中的15%,女性没有任何政治权利。芬兰是欧洲第一个实现平等普选的国家。所有成年女性都有权在芬兰国家议会大选中成为候选人,这在全世界是破天荒的第一回。

芬兰的国家权力属于人民,议会是人民的代表。议会颁布芬兰法律,就国家预算、国际条约等问题作出决定。

如今议会体系的运作大体仍旧沿袭着110年前制定的原则,尽管在候选人的提名、立法期以及投票方法和程序等方面有所改变。

全国各地的男女代表

议会共有200个席位,关系到全部200个席位的议会选举每四年举行一次;2019年将是选举年。

作为国家元首的芬兰总统每六年选举一次,地方议会四年一届,欧洲议会的代表每五年选举一次。这意味着芬兰几乎每年都有选举(例如:2017年地方议会换届选举,2018年总统选举,2019年议会大选,欧洲议会的选举也在2019年)。

目前芬兰议会内共有九个政党:社会民主党(40名议员)、芬兰人党(39名)、民族联合党(38名)、中间党(31名)、绿党(20名),左翼联盟(16名),瑞典人民党(10名,包括一名来自半自治的奥兰群岛的代表)、基督教民主党(5名),以及“立即运动”(Movement Now)(1名)。

当前多党政治的特点之一是,没有一个党派能够在议会选举中赢得绝对多数,所以芬兰只能采取联合政府的形式,这是唯一能获得议会信任的方案。政府通常由议会中最大党的领袖领衔,出任总理。现任总理为社会民主党的桑娜·马林(Sanna Marin)。中间党、绿党、左翼联盟和瑞典人民党组成了马林联合政府中的其他党派。

各党派以及至少有100名成员的选区联合会,从全国13个选举区推举候选人。

议会议员从各选举区按人口比例选出,全国平均大约每26000人中选出一名议员。

A bird’s-eye view of the parliamentary debating chamber.

议会议事厅鸟瞰。
照片提供:M. Ulander/LK/芬兰议会

最大而且人口最多的选区是由首都赫尔辛基周边都市圈构成的新地区(Uusimaa)。上一次大选中,该选区产生了36名议员。最小的选区是波罗的海中的半自治群岛奥兰群岛,向议会输送一名议员。随着人口数量的变化,议员人数在选区间的分配也会变动。各党派或选区联合会在一个选区中可以推举出的最大候选人人数,与该选区可产生的议员人数相等。

各党派获得的国库资金资助,与该党派在议会中的席位比例成正比。这笔资金可以用于支付竞选成本,这是践行民主制的必要开支。

即将到来的选举通过街头海报、报刊、广播电视以及社交媒体进行宣传。选民积极关注政党领袖的竞选辩论,利用基于互联网的选举搜索引擎搜索合适的候选人。

不过,芬兰的竞选活动与其他国家相比相对不那么大张旗鼓。大型公民大会和吵吵嚷嚷的竞选集会很少见。

选举日到了

选举日总是安排在星期天,投票站从上午9点开放到晚上8点。预投表是芬兰议会和总统选举系统的一个重要特色。使用这种表单,选民可以在实际选举日之前的指定日期间内投票。邮局充当了预先投票的投票站。截至选举日,所有年满18岁的公民自动注册为选民。另外采取了特别措施,以方便残疾人或住院病人投票。

每一位有选举权的选民都将收到通知,被告知当地投票站的位置。投票站常常设在学校或公共图书馆内,选民投票不用走很远。投票是不记名的,每一位选民的身份都经过核对。

地方选举委员会由地方议会选出,负责安排选举事宜,在投票站实施初步计票。

选举结果通常在投票站关闭后的一个小时内就见分晓了。选举结果是使用d’Hondt系统得出的。

大权在握的专门委员会

议会最重要的任务就是颁布法律。法案通常以政府提案的形式提交议会,议员也可提出议案,但比较少见。议会先在全体大会上就政府提案进行初步辩论,然后提交一个或若干个委员会作进一步讨论。

A 'corridor of power' in the parliament building.

议会大厦内的“权力走廊”。
照片提供:Simo Rista/芬兰议会

议会有14个专门委员会,各负责不同的政策领域,可以对立法提案作出修改,或完全否决之。因此,担任委员会成员是议员实施影响力的最重要途径。

经过专门委员会阶段之后,提案将经过两轮议会全体会议的审议,分别进行一读和二读。一读中法案先进行一般性辩论,之后进入细节;必要的话可就法律的条款内容进行投票。

二读将或批准或否决议案。大多数议案在议会中需经过2至4个月的时间进行处理;紧急议案可以在几天内通过,重大的法案则有可能经历数年时间才能通过。若到立法期结束政府法案和提案仍未得到批准,将失效作废。全体会议向公众开放,委员会会议则大多是关门进行的。公众、媒体和国外访客可以通过议事厅的访客廊观看议会议事流程。议事厅内只允许芬兰议会议员发表演讲——来访的政要,包括国家元首在内,只能在其他重要场所发表讲话。

芬兰议会的工作氛围内敛而庄重,情绪激动的演讲、挑衅的言论、大喊大叫、破口大骂等行为都是不合传统的。2月初的议会开幕典礼是庄严的,全体成员穿着正装,一丝不苟。

 

撰稿:Salla Korpela,2006年4月,2018年8月更新

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