Эффективная демократия состоит из парламентаризма, разделения власти и эффективных государственных органов. Эти компоненты обеспечивают благосостаяние населения и решение проблем.
Краеугольными камнями финской представительной демократии являются следующие положения:
1) власть принадлежит народу;
2) разделение власти препятствует сосредоточению власти в одних руках;
3) Финляндия — это правовое государство;
4) гражданское общество действует независимо от государственной власти; и
5) принятие решений требует договоренностей и консенсуса.
Система доказала свою эффективность снятием напряжения, вызванного изменениями, а также решением сложных проблем мирным путем за счет парламентаризма.
Государственные органы, парламентаризм и разделение власти
Принадлежащую народу политическую власть воплощают в жизнь выборный 200 местный парламент, и президент, избираемый гражданами на прямых президентских выборах.
Пользующийся законодательной властью парламент является высшим государственным органом. Правительство должно иметь доверие парламентского большинства (принцип парламентаризма). Прямое всенародное голосование дает президенту мандат прямо из рук народа, поэтому президент не подконтролен парламенту.
Статус парламента заметно усилился с начала 1980-х годов. Параллельно с этим усилилась роль исполнительной власти: правительства и премьер-министра. Власть президента ослабла, однако президент по-прежнему остается главой внешней политики и ключевой политической фигурой в установлении баланса.
Представительная демократия и парламентаризм были бы пустым звуком, если бы система не опиралась на рычаги ограничения власти политической элиты и контроль.
Сосредоточению власти в одних руках препятствует разделение полномочий между законодательной (парламент), исполнительной (правительство и президент) и судебной властью.
Финляндия— это правовое государство, в котором применение власти и государственное управление опираются на законы. Судебная власть независима: политическая машина не имеет права и не может вмешиваться в осуществление правосудия. Каждый гражданин равноправен перед законом: одна и та же юридическая ответственность касается богатых и бедных, а также парламентариев, правительства и президента.
Гражданское общество — основа государства
При многопартийной системе ни одна партия не может получить абсолютного большинства в парламенте. Самая высокая поддержка социал-демократов была 47% (1916), однако за последние несколько десятков лет ни одна из партий нe получала более 25-30% голосов, то есть, 56-63 места в парламенте.
В Финляндии основой государства является независимое гражданское общество. Политические свободы: свобода слова, свобода проведения собраний и создания общественных организаций, свобода совести, а также всеобъемлющие права человека — неприкосновенны. Организации рынка труда, отстаивающие интересы работников и работодателей, могут легальными путями оказывать влияние на формирование законов и бюджета.
Средства массовой информации, в особенности пресса, будучи неотъемлемой частью гражданского общества, играют центральную роль в качестве наблюдателя на политической арене. Государственная власть не может ограничивать деятельность прессы, или манипулировать ею.
Консенсус — важная цель
В Финляндии придается огромное значение нахождению согласия при различии во взглядах на политические и общественные вопросы. Это заметно в стремлении к консенсусу и компромиссам, а также желании принимать во внимание чаяния противоположной стороны. По наиболее важным вопросам сотрудничество парламента, правительства и президента является обязательным условием для принятия решения.
В первые годы независимости срок работы правительств был довольно коротким (в среднем 11 месяцев), и только одному правительству удалось отработать все четыре года (1932-36). Сегодня, сформированные на почве консенсуса правительства большинства действуют весь отведенный срок правления.
Можно сказать, что большое правительство большинства ослабляет возможности парламентского контроля над правительством из-за малочисленной оппозиции. Тем не менее, можно наблюдать, как контроль возвращается в руки народа. Результат парламентских выборов изменит состав правительства, хотя победа и поражение партий по числу набранных голосов обычно крайне незначительные.
Эффективность системы проверяется на практике
Открытая политическая система позволяет мирным путем выражать несогласие и договариваться. После обретения независимости, в первые месяцы 1918 года, в Финляндии шла кровавая гражданская война, которая разгорелась из-за внутренних противоречий и внешних воздействий. Левые силы, которые подняли восстание, тем не менее, смогли свои требования отстоять лучшим образом путем парламентаризма, чему мы стали свидетелями после гражданской воны.
В 1930-х годах ультраправое Лапуасское движение (Lapuan liike) не получило такой же поддержки, как нацизм и фашизм в Германии или Италии. Правоцентристский парламент большинства и правый президент сумели предотвратить переворот. Эти же правящие силы с честью вышли из напряженной ситуации конца 1940-х годов, когда коммунисты планировали непарламентскую смену власти при поддержке Советского Союза.
Система позволяет стремление к переменам выражать мирным путем. После гражданской войны поддерживающая республиканскую форму правления небольшая аграрная партия, Аграрный союз, стала самой крупной партией на выборах 1917 и 1919 годов. Еще более стремительный взлет сделал руководимый коммунистами Финский народно-демократический союз (SKDL) в 1945 году.
Общество всеобщего благоденствия в процессе структурного изменения
Современное финское общество всеобщего благоденствия столкнулось со сложностями в условиях глобализации. Ставится цель укрепить конкурентоспособное государство, так как при открытой экономике финское материальное благополучие зависит от международной торговли. Финляндия сегодня переживает время радикальных структурных изменений.
Похожие изменения страна испытывала в 1960-х годах в результате сокращения сельскохозяйственного производства. Деревня опустела, потеряв молодежь — только в Швецию переехало примерно 500 000 финнов. Проводником политического протеста стала Сельская партия Финляндии (SMP), которая получила 10% голосов на парламентских выборах 1970 и 1972 гг, а также на выборах 1983 года.
Сегодня структурные изменения затрагивает все слои населения, за исключением тех профессионалов, которые уверенно чувствует себя в международной конкуренции. Работники бумажных заводов и специалисты с «Нокиа», которых многие раньше представляли благополучными гражданами, из строителей общества всеобщего благоденствия превращаются для конкурентоспособного государства в бремя по расходам.
В результате этого, наследники SMP, Истинные финны, увеличили свою популярность с 4% (2007) до 17% всего за два года. На апрельских парламентских выборах 2011 года Истинные финны, наверняка, станут одной из четырех крупнейших партий наряду с Коалиционной партией, Центром и Социал-демократической партией — а может быть, и самой крупной.
Диалог и компромиссы являются частью демократии
Как и SMP, или другим победителям прошлых лет, Истинным финнам придется, несмотря на победу, приспосабливаться к сотрудничеству на почве консенсуса — в противном случае, они будут вынуждены уйти в оппозицию. Подъем Истинных финнов не угрожает политической системе, скорее наоборот, добавляет альтернативности и потребности к компромиссам.
Опасность скрывается в том, в каком направлении будет развиваться столь масштабное структурное изменение. Будет ли Финляндия и дальше предлагать достойную жизнь как бывшим, так и новым гражданам, изолированным от общества? Можно ли экономику снова сделать здоровой и справедливой?
Конкурентная экономика, построенная на виртуальной экономике, зашла в тупик. Впереди тяжелые времена, как для Финляндии, так и Европейского союза. И все же, есть основания предполагать, что и в будущем сложности будут преодолеваться в рамках демократического диалога, сильного гражданского общества и общественного порядка.
Текст: Вилхо Харле, профессор международной политики Университета Тампере
