Россиянам хорошо знакомо понятие «горячий финский парень» — стереотипное представление о финнах, которые, несмотря на прозвище, довольно хмурые, медленные и уравновешенные люди. Финны подтверждают свой образ и во внешней политике: они не торопятся, не делают резких поворотов, предпочитая равномерный, спокойный и размеренный ритм.
Традиционно в финской внешней политике один вопрос оставался превыше остальных: Россия. Гражданину огромной России, наверное, сложно понять финскую одержимость размышлять о своем отношении к России. В обратном направлении ничего похожего нет: россияне вряд ли просыпаются или ложатся спать с мыслями о Финляндии.
Объяснение этому различию довольно логичное и простое. Россия — самая большая страна в мире. У нее много соседей и внешнеполитических интересов. В таком положении нет времени много думать о Финляндии. В свою очередь, Финляндия — это небольшой сосед России, который на своей коже чутко ощущает все российские телодвижения: когда, к примеру, Россия ворочается во сне, все небольшие соседи чувствуют, как качается кровать.
Хочется, чтобы Россия чаще помнила о наличии подобной исходной диспропорции в отношениях с соседями. Однако, великие державы редко останавливаются подумать о том, чем дышат их соседи. Эта черта характерна для всех сверхдержав, а не только для России.
Торговля растет, сотрудничество развивается
К счастью, у Финляндии отношения с Россией хорошие. Торговля растет, и Россия скоро может снова стать главным торговым партнером Финляндии. Российские туристы частые гости в Финляндии, и поток людей на пограничных пунктах становится все интенсивнее. За год в России выдается более миллиона виз в Финляндию. В Финляндии также растет русскоязычное меньшинство, и многие россияне купили в Финляндии дачу или другую недвижимость. Пограничный порог между странами как никогда низок.
Политические отношения между странами также тесные и не имеют, по большому счету, серьезных проблем. Финское и российское политическое руководство довольно часто встречается, ровно, как и чиновники разных уровней. Конечно, сложности возникают, но они, зачастую, вызваны позитивными явлениями: рост торговли, туризма, других связей требует совместного с россиянами решения возникающих проблем. Бывает не всегда легко, и разочарование, время от времени, заметно по обе стороны границы. Несмотря на это, справедливо будет утверждать, что отношения между Россией и Финляндией никогда не были такими успешными, тесными и насыщенными, как сейчас.
Финляндия и ЕС
Конечно, нельзя сказать, что современная финская внешняя политика завязана только на России. Наоборот, в 1995 году Финляндия вступила в Европейский Союз, и с этого момента внешнеполитический климат страны радикально изменился. Если раньше во внешней политике Финляндия опиралась только на свои силы, то теперь внешняя политика стала частью более обширного европейского политического сообщества. Особенно после подписания Лиссабонского договора ЕС стал создавать предпосылки для собственной внешней политики: механизмы принятия решений, назначение высокопоставленных представителей и даже формирование управления международными отношениями.
Финляндия сегодня обладает широкой сетью представителей, большим и хорошо обученным дипломатическим корпусом, и сегодня финны выражают свои интересы практически везде. Это также требует членства в ЕС, так как, входя в Евросоюз, Финляндия вынуждена высказывать свою позицию по вопросам, которые исторически не входили в спектр финской внешней политики.
Финляндия и НАТО
В политике безопасности Финляндия опирается, в первую очередь, на надежную собственную оборону. Это, однако, не означает того, что Финляндия придерживается нейтралитета: члену ЕС невозможно быть нейтральным.
Членство в Европейском Союзе как раз означало то, что Финляндия отказалась от нейтралитета и выбрала военное неприсоединение, то есть, Финляндия не является членом НАТО и вряд ли будет в ближайшем будущем. Граждане категорично против членства. Может даже случится, что Россия вступит в НАТО до того, как финны примут такое же решение, если и примут. Финляндия предпочитает быть тесным партнером НАТО, и финские солдаты принимали и принимают участие в операциях НАТО, как на Балканах, так и в Афганистане.
Глобальные вызовы решаются сотрудничеством
В основу финской внешней политики заложен сильный акцент в сторону принципа многополярных отношений. Это хорошо подходит для членства в Евросоюзе, который сам по себе является многополярным механизмом выхода из проблем и который в мировой политике стремится способствовать осуществлению, так называемой, «эффективной многополярности». По той же причине Финляндия всячески поддерживает деятельность ООН в качестве единственного легитимного, глобального и многостороннего форума.
Помимо многополярности, Финляндия делает упор на либеральные ценности, демократию и права человека. За последние годы также выросла роль и необходимость развития, так называемого, «хорошего правления» (good governance) и «глобального правления» (global governance). Особенно во время последнего финансово-экономического кризиса финны выражали в своих выступлениях озабоченность кризисом многополярности в мире.
В целом, Финляндия стремится способствовать развитию мира, в котором проблемы решаются сообща и возможные конфликты улаживаются мирным путем. С другой стороны, государство такого размера как Финляндия не может действовать иначе: маленькая страна не выдюжит в мире, в котором, ведя безжалостную борьбу за власть, более сильные диктуют свои условия более слабым.
Стоит заметить, что речь идет не о циничной стратегии маленького государства, а о моральном видении, основанном на аналитическом понимании: вызовы человечества в 2000 годах для всех общие и отвечать на них нужно не силовой политической конкуренцией, а позитивными взаимозависимыми и совместными мерами. В этом и лежит прочная суть финской внешней политики: в основанной на ценностях многополярности, которая найдет свое полезное применение, как в ЕС, так и в отношениях Финляндии с Россией и со всем остальным миром.
Текст: Хиски Хауккала, доктор политических наук, лектор международно-политического факультета Университета Тампере; март 2011 г.
