公民倡议表达民主意愿，在芬兰深受欢迎

芬兰于2012年引入了“公民倡议”（citizens’ initiatives）制度，一年后议会收到了第一份倡议案。

这第一份倡议要求废除毛皮养殖，但被议会否决了。不过已经有其他倡议案成为了法律。包括同性伴侣婚姻平等在内的公民倡议成为首个获得批准并改变了立法的倡议案。这一倡议仍然保持着收集签名数量的纪录：166851个签名。

全世界约有30个国家采用公民倡议制度。欧洲公民倡议制度已经建立，收到的倡议提交给欧盟委员会；而其他政治实体，如美国的部分州也建立起了类似的程序。

呼声听得见

在芬兰首都，议会正在进行辩论，公众在回廊里旁听。照片：Markko Ulander/Lehtikuva

位于芬兰西南部的奥博学术大学（Åbo Akademi）是一所瑞典语大学，该大学的亨里克·塞鲁普·克里斯滕森（Henrik Serup Christensen）说：“我认为，从多个方面看，公民倡议制度都是十分成功的。”他已在芬兰发表了几篇关于公民倡议的学术论文。“公民倡议发动了群众，并且是在两次选举之间最受欢迎的民主形式。尤其是年轻人经常运用这种方式。”

在许多国家里，年轻人不参与政治进程，这引发了普遍的担忧。鼓励年轻人参与民主政治，对一个健全运作的社会而言至关重要。克里斯滕森的一项研究发现，千禧一代中49%的人至少支持过一项公民倡议，相比之下总人口中的比例只有28%。

为了进入议会议程，一项倡议需要收集到5万个签名，这还不到芬兰总人口的1%。然后，立法者将审议该倡议案，但没有义务必须使之通过。事实上，大部分公民倡议都没有成为法律。

截至2023年3月，1431项公民倡议已启动，64项已提交到议会，5项已经成为法律。另有两项将在修改后获得通过。虽然能走通全程的倡议案很少，但研究表明，即使公民的动议最终没能进入法典，公民倡议制度还是会促进公民更多地参与到政治进程中。

从开支减税到大麻合法化

2014年11月28日，数千群众聚集在议会对面。这一天，立法者将对包括同性婚姻权利在内的法案进行投票。照片：Vesa Moilanen/Lehtikuva

“如果倡议没有通过，人们是能够接受的，但假如他们觉得提意见没有人听，他们会感到不满。”克里斯滕森说：“政客不得不认真对待这些倡议并给予适当的考虑。”

芬兰人可以使用老式的纸质请愿书来收集签名，但也有一个安全的在线平台可供使用。强有力的验证方法确保了数字签名的真实性。

公民倡议涵盖了广泛的议题。最近的倡议案包括体育锻炼开支减税、增加日托所的人员配置，以及大麻合法化等。

“需要记住很重要的一点，那就是公民倡议被提交到议会，而议会有它的立法权限。”克里斯滕森指出：“例如，芬兰宪法规定总统在国防和外交政策方面肩负很大的责任。”

湖泊和森林覆盖了芬兰约80%的国土面积，因此许多公民倡议涉及芬兰的自然保护。明娜·米科宁（Minna Mikkonen）是禁用狩猎陷阱倡议案的主要组织者之一。

“在社交媒体上，我看到了落入陷阱的熊。”她说：“看到它们痛苦不堪的样子，我非常愤怒。这些陷阱给动物造成了不必要的伤害。”

行动途径之一

议会大厦——由约翰·西格弗里德·西伦（Johan Sigfrid Sirén）设计，于1931年完工——俯瞰着曼纳海姆大街和公民广场。照片：Olivia Ranta/Lehtikuva

米科宁决定将她的感受转化为行动。她本可以游说政客或是组织抗议和抵制活动，但她选择了公民倡议。消息一传开，基层支持者队伍迅速壮大。

米科宁说：“我得到了许多来自动物权利组织的积极反馈，如芬兰自然联盟（Finnish Nature League）和芬兰动物福利组织（Animal Welfare Finland）。我对此非常感激。”

米科宁说：“我得到了许多来自动物权利组织的积极反馈，如芬兰自然联盟（Finnish Nature League）和芬兰动物福利组织（Animal Welfare Finland）。我对此非常感激。”

“许多政客同意我的主张，然而也有很多人不同意。”她说：“但我提了公民倡议，对此我感到很高兴。”

撰稿：David J. Cord，2023年3月