Популярность гражданских инициатив в Финляндии как индикатор демократии

В Финляндии гражданские инициативы ввели в практику в 2012 году, а первое предложение граждан было направлено в парламент годом позже.

Первая инициатива ратовала за отмену пушных звероферм, правда, одобрения парламента это предложение тогда все-таки не получило. Но на основании ряда других инициатив законы были проведены.

Так, инициатива о праве заключать брак однополым парам стала первой гражданской инициативой, получившей одобрение парламента и повлекшей за собой изменения в законодательстве. Эта инициатива до сих пор является рекордсменом по количеству собранных под ней подписей: 166 851.

Различные практики гражданских инициатив существуют примерно в 30 странах мира. Инициативы граждан Европы могут рассматриваться в Европейской комиссии. В других политических образованиях, таких как отдельные штаты США, также есть свои практики.

Важно быть услышанным

В здании Парламента, находящегося в центре финской столицы, идут дебаты. Обычные граждане наблюдают за их ходом на балконах верхнего яруса зала.Фото: Маркко Уландер/Lehtikuva

«Я думаю, что практика гражданских инициатив увенчалась огромным успехом во многих отношениях, – говорит Хенрик Серуп Кристенсен из Åbo Akademi – шведскоязычного университета в городе Турку. Кристенсену принадлежит несколько научных работ по теме гражданских инициатив в Финляндии. «Это мобилизовало людей. Гражданские инициативы являются самой популярной формой изъявления демократических прав граждан в период между выборами. Этим правом особенно активно пользуется молодежь», – говорит Кристенсен.

Сегодня во многих странах наблюдается характерная тенденция, вызывающая обеспокоенность: молодые люди в них не участвуют в политическом процессе. Поощрение молодежи к изъявлению своих демократических прав важно для нормально функционирующего общества. Одно из исследований Кристенсена показало, что 49% миллениалов Финляндии поддержали, по крайней мере, одну гражданскую инициативу, и это по сравнению с 28% всего населения страны.

Для того, чтобы инициатива была направлена в парламент, она должна набрать 50 000 подписей, что составляет менее 1% населения Финляндии. Затем законодатели рассматривают предложение граждан, но не обязаны его принять. Как показывает практика, большинство инициатив так и не принимают форму закона.

По состоянию на март 2023 года из поступивших инициатив в количестве 1430 на рассмотрение в парламент были направлены 64. Пять из них стали законами, а содержание еще двух инициатив было модифицировано перед утверждением. Несмотря на то, что лишь немногие гражданские инициативы получают одобрение парламента, исследования показали, что благодаря практике инициатив граждане становятся более вовлеченными в политический процесс, даже если их идеи не находят отражения в законодательстве.

Широкий охват тем, от налогов до легализации

Тысячи восторженных людей собрались рядом со зданием Парламента 28 ноября 2014 года, в день, когда законодатели проголосовали за закон о праве на однополые браки.Фото: Веса Мойланен/ Lehtikuva

«Люди готовы примириться с тем, что их инициатива не прошла, но не с тем, чтобы их голос остался неуслышанным», – говорит Кристенсен. – Политики должны серьезно относиться к инициативам граждан и уделять им должное внимание».

Финны могут собирать подписи по старинке – на бумажных петициях, однако сегодня для этих целей создана надежная онлайн-платформа, где подлинность цифровых подписей граждан подтверждается методом строгой аутентификации.

Спектр тем инициатив – самый широкий. Так, последние предложения граждан посвящены вопросам налоговых вычетов на занятия физкультурой и спортом, увеличению штата дошкольных детских учреждений и легализации марихуаны.

«Важно помнить, что инициативы направляются на рассмотрение в парламент, а парламент может проводить законы только тем вопросам, которые подпадают под его прерогативу, – отмечает Кристенсен. – В Конституции Финляндии, например, говорится о том, что большую часть ответственности в области обороны страны и внешней политики несет президент страны».

Озера и леса охватывают около 80% территории Финляндии, поэтому неслучайно многие инициативы граждан касаются финской природы. Минна Микконен стала одним из инициаторов предложения о запрете охотничьих капканов.

«Я видела в соцсетях фото медведей, попавших в капканы, – говорит она. – Их муки потрясли меня и наполнили гневом. Эти капканы причиняют животным бессмысленные страдания».

Побуждение к действию

Здание Парламента, построенное в 1931 году по проекту Йохана Зигфрида Сирена в Хельсинки, выходит окнами на проспект Маннергейма и Гражданскую площадь.Фото: Юлиус Янссон/ Lehtikuva

Увиденное подтолкнуло Минну Микконен к решению действовать. Она могла бы лоббировать определенных политиков или стать зачинщиком протестов и бойкотов, но вместо этого выбрала путь гражданской инициативы. Сарафанное радио быстро распространило информацию, и инициатива получила массовую поддержку.

«Мне пришло множество положительных отзывов от разных организаций по защите прав животных, таких как Финская лига природы и организация ”Защита животных в Финляндии”, – говорит Микконен. – Я чрезвычайно признательна всем, кто поддержал инициативу».

Инициатива по запрету охотничьих капканов набрала 56 213 подписей, из которых почти все, за исключением лишь 24, были собраны на официальной онлайн-платформе. Инициатива была направлена в парламент, и на момент написания этой статьи Микконен ожидает ее рассмотрения. Никаких гарантий, что инициатива будет принята, нет, но Микконен все равно довольна тем, что процесс был запущен.

«Многие политики придерживаются одного мнения со мной, хотя есть много и тех, кто не согласен, – говорит она. – Но я счастлива, что положила начало процессу».

Текст: Дэвид Дж. Корд, март 2023 г.